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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見

蘇建質(zhì)安〔2020〕151號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、城管局，南通市市政園林局：

推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，建立健全建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控、過程管控、處置管控，推動(dòng)工程生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，提高對(duì)建筑垃圾再生品的有效利用，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

（二）工作目標(biāo)

建立“省市結(jié)合、以市為主”的建筑垃圾減量化責(zé)任機(jī)制。2020年底，修訂完善“江蘇省建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地”標(biāo)準(zhǔn)，將建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)內(nèi)容納入評(píng)分體系中。完成“江蘇省綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制工作，踐行“五節(jié)一環(huán)?！苯ㄔO(shè)理念。2021年，編制完成建筑垃圾減量化檢查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，全面運(yùn)用信息化開展江蘇省綠色施工動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作。2022年，推進(jìn)智慧工地中智能稱重系統(tǒng)建設(shè)，逐步運(yùn)用信息化方式掌握工程項(xiàng)目建筑垃圾排放監(jiān)測(cè)情況，將建筑垃圾減量化數(shù)值納入施工揚(yáng)塵排放量消減系數(shù)，與揚(yáng)塵排污稅掛鉤，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)建筑垃圾減量化。鼓勵(lì)采用鋼支撐等新型支撐體系替代混凝土水平支撐體系，減少支撐拆除產(chǎn)生的建筑垃圾量。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)新建建筑垃圾再利用率高于30%，建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿），裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬平方米不高于200噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。

二、主要措施

（一）開展綠色策劃

1. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)完善建筑垃圾減量化的組織管理體系，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)及再生品使用比例，并將建筑垃圾產(chǎn)生量、再利用量、處理量、再生品使用量等指標(biāo)和措施納入到招標(biāo)文件和合同文本中，將建筑垃圾減量措施費(fèi)和再生品使用補(bǔ)貼費(fèi)用納入工程措施費(fèi)概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

2. 實(shí)施新型建造方式。鼓勵(lì)建設(shè)單位結(jié)合建筑工業(yè)化和信息化技術(shù)，積極推廣工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，將預(yù)制裝配率目標(biāo)納入招標(biāo)及合同文本中，不斷推動(dòng)“三板”（內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板）強(qiáng)制應(yīng)用。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木（竹）結(jié)構(gòu)建筑，特別是在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)平改坡、老舊小區(qū)加層改造等項(xiàng)目，以及學(xué)校（幼托）、敬老院、景區(qū)用房等低層新建公共建筑中積極推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備，優(yōu)先選用綠色建材及再生品建材，實(shí)行全裝修交付，推廣裝配化裝修，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推薦使用BIM、3D打印、VR等先進(jìn)技術(shù)在工程設(shè)計(jì)及施工中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)及施工的信息化、可視化，減少設(shè)計(jì)中“錯(cuò)漏碰缺”及施工過程中拆改問題，輔助施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高資源利用率。

3. 采用新型組織模式。推動(dòng)工程建設(shè)組織方式改革，推進(jìn)EPC、PPP、EPCO等新型建造管理模式，指導(dǎo)建設(shè)單位在工程總承包、全過程工程咨詢、全生命周期管理過程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度融合，構(gòu)建有利于推進(jìn)建筑垃圾減量化、再生品產(chǎn)業(yè)化的組織模式。

（二）實(shí)施綠色設(shè)計(jì)

4. 樹立全生命期理念。統(tǒng)籌考慮工程全生命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、高透光低輻射鍍膜玻璃、高性能標(biāo)準(zhǔn)化門窗系統(tǒng)、建筑外遮陽系統(tǒng)、高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、高性能防火保溫材料、可循環(huán)材料和再生品材料以及先進(jìn)適用技術(shù)體系等開展工程設(shè)計(jì)。根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一、模塊協(xié)同”原則，推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、建筑配件整體化、管線設(shè)備模塊化，減少異形和非標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件。對(duì)改建擴(kuò)建工程，鼓勵(lì)充分利用原結(jié)構(gòu)及滿足要求的原機(jī)電設(shè)備。

5. 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開展土方平衡論證，減少渣土外運(yùn)。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性。在符合設(shè)計(jì)基本原則前提下，提倡優(yōu)先考慮再生混凝土、再生磚、再生路面等再生品及綠色建材的使用，且每個(gè)項(xiàng)目使用種類不少于3種。提倡使用BIM、VR、3D打印等現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀全專業(yè)一體化、可視化協(xié)同設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)深度滿足施工需要，減少施工過程設(shè)計(jì)變更。即采用BIM技術(shù)對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)進(jìn)行碰撞檢測(cè)，消除后期拆改問題及減少40%設(shè)計(jì)變更；采用VR或3D打印技術(shù)，結(jié)合項(xiàng)目周邊環(huán)境及未來規(guī)劃，可視化呈現(xiàn)項(xiàng)目建成后效果，消除因周邊后期規(guī)劃帶來的拆改問題。

（三）推廣綠色施工

6. 編制專項(xiàng)方案。工程施工單位應(yīng)組織編制綠色施工策劃文件及建筑垃圾處理方案，并報(bào)所在地的環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。方案要明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制、污染防治的具體措施；建立材料采購(gòu)、限額領(lǐng)料、建筑垃圾再生利用等管理制度；建立可回收利用物資、材料清單，制定并實(shí)施可回收料的回收管理辦法。建立實(shí)施記錄和影像資料留存制度。

7. 做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合BIM技術(shù)和智能化技術(shù)，及工程加工、運(yùn)輸和安裝方案以及施工工藝要求，以可視化手段細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造和施工具體做法，以可視化手段優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，以可視化手段模擬施工確定合理施工工序。推行數(shù)字化加工和信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理、降低建筑材料損耗率，提高資源利用率。

8. 強(qiáng)化施工質(zhì)量管控。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工和修補(bǔ)；加強(qiáng)對(duì)鋼筋下料單及樣品進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤后再批量下料，同時(shí)合理使用定尺鋼筋，降低鋼筋損耗率及減少資源浪費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)已完工程的成品保護(hù)，避免二次損壞后維修造成的資源浪費(fèi)。

9. 提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、宿舍采用可周轉(zhuǎn)、可拆裝的裝配式臨時(shí)用房；施工現(xiàn)場(chǎng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、可重復(fù)利用的作業(yè)工棚、試驗(yàn)用房及安全防護(hù)設(shè)施；鼓勵(lì)采用裝配式場(chǎng)界圍擋和拼裝式臨道路板；鼓勵(lì)采用如鋁合金、塑料、玻璃鋼和其他可再生材質(zhì)的大模板和鋼框鑲邊模板等工具式模板和新型材料模板；鼓勵(lì)采用鋼板樁、型鋼水泥土攪拌墻、鋼支撐等可回收、可循環(huán)利用材料等作為基坑支護(hù)材料。

10. 加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施的結(jié)合利用。施工單位應(yīng)充分考慮消防立管、消防水池、照明路線、道路、圍擋等與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時(shí)設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。

11. 實(shí)行建筑垃圾分類管理。施工單位應(yīng)結(jié)合智慧工地建設(shè)，采用智能地磅、智慧工地監(jiān)管平臺(tái)等信息化手段對(duì)建筑垃圾開展分類收集、分類存放、分類利用、分類外運(yùn)，并對(duì)相關(guān)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管及電子臺(tái)賬記錄；鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)剩油漆、剩涂料等有毒有害廢棄物封閉分類存放，并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)。在生活、辦公區(qū)按照城市生活垃圾分類要求推行垃圾分類，分別設(shè)置可回收與其他垃圾桶。

12. 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾再利用。施工單位應(yīng)充分利用碎石、土石方類等易利用材料作為地基和路基回填材料，利用建筑殘余物作為路基、混凝土余料澆筑路面；采用基坑降水利用技術(shù)、雨水收集利用技術(shù)及生活廢水收集利用等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)暫不具備就地利用條件的建筑垃圾，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)給有相應(yīng)能力的垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化處置和再利用。加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)處置建筑垃圾的運(yùn)輸管理，杜絕擅自傾倒、拋灑行為。

13. 減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放。施工單位應(yīng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時(shí)采取針對(duì)性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵(lì)采用現(xiàn)場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少建設(shè)工程渣土和工程泥漿排放。施工現(xiàn)場(chǎng)除混凝土支撐拆除，逐步達(dá)到每萬平方米建筑面積建筑垃圾排放量不高于300噸。

（四）技術(shù)和管理創(chuàng)新

14. 加強(qiáng)BIM技術(shù)在建筑垃圾測(cè)算中的應(yīng)用研究。積極運(yùn)用無人機(jī)搖測(cè)、BIM等技術(shù)在新建、改建、擴(kuò)建及拆除等項(xiàng)目中建筑垃圾產(chǎn)生量的可視化測(cè)算應(yīng)用研究，有效預(yù)測(cè)建筑垃圾的產(chǎn)生量，提前做好建筑垃圾處理的前期準(zhǔn)備工作。

15. 加強(qiáng)建筑垃圾回收再利用技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策研究。通過對(duì)工程項(xiàng)目建筑垃圾的回收模式、分選工藝流程等進(jìn)行分析，完善建筑垃圾回收利用技術(shù)，降低再生產(chǎn)品成本，保證其最大程度被有效再利用。加強(qiáng)建筑垃圾再生品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)應(yīng)用政策研究，進(jìn)一步推動(dòng)建筑垃圾再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。將建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等措施納入省建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地管理體系和省綠色施工評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)建筑垃圾再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)建筑垃圾綜合治理能力的提升。

（二）積極引導(dǎo)支持。支持推進(jìn)BIM技術(shù)、信息化技術(shù)等在建筑垃圾減量化中的應(yīng)用，支持建筑垃圾再生品研發(fā)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用；統(tǒng)籌考慮工程全生命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位對(duì)可循環(huán)材料的先進(jìn)適用技術(shù)性能開展工程設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)單位采用可循環(huán)材料，在符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上優(yōu)先采用建筑垃圾再生材料；確定建筑垃圾排放限額及再生品使用指標(biāo)，對(duì)少排、零排、再生品多利用項(xiàng)目建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化工作提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵(lì)項(xiàng)目建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制，鼓勵(lì)采用智能地磅系統(tǒng)對(duì)建筑垃圾總量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。開展建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化的示范項(xiàng)目交流工作，全省每年優(yōu)選若干建筑垃圾減量化優(yōu)秀項(xiàng)目案例發(fā)布，供全省交流學(xué)習(xí)借鑒。

（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化的重要性，普及建筑垃圾減量化和再利用的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年9月7日